邁向商標(biāo)強(qiáng)國(guó)的法制基石

翻開(kāi)新中國(guó)的商標(biāo)法制發(fā)展史，1982年8月23日無(wú)疑是一個(gè)值得銘記的日子。這，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)了商標(biāo)法并決定該法自次年3月1日起施行。自此，我國(guó)的商標(biāo)注冊(cè)和保護(hù)進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)代，也拉開(kāi)了新中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大幕。

2012年12月24日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議次全體會(huì)議聽(tīng)取工商行政管理總局局長(zhǎng)周伯華關(guān)于《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議‘中華人民共和國(guó)商標(biāo)法修正案（草案）’的議案》的說(shuō)明  圖/CFP

翻開(kāi)新中國(guó)的商標(biāo)法制發(fā)展史，1982年8月23日無(wú)疑是一個(gè)值得銘記的日子。這，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)了商標(biāo)法并決定該法自次年3月1日起施行。自此，我國(guó)的商標(biāo)注冊(cè)和保護(hù)進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)代，也拉開(kāi)了新中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大幕。

30年來(lái)，在商標(biāo)法的規(guī)范和保護(hù)下，一個(gè)個(gè)民族品牌強(qiáng)勢(shì)崛起，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，成為中國(guó)改革開(kāi)放的好見(jiàn)證。到去年上半年為止，我國(guó)商標(biāo)累計(jì)申請(qǐng)量、累計(jì)注冊(cè)量、有效注冊(cè)商標(biāo)均名列世界，成為名副其實(shí)的商標(biāo)大國(guó)。

30年來(lái)，商標(biāo)法也隨著改革開(kāi)放的不斷深化、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累而不斷修改完善。繼1993年、2001年兩次修正后，在2012年歲末召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上，商標(biāo)法第三次進(jìn)入修改程序。而此次修改的目的是為了實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮商標(biāo)制度作用，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。

細(xì)看歷次修改，經(jīng)過(guò)精雕細(xì)琢的商標(biāo)法始終都是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的法制保障，它所確立的原則與國(guó)際慣例保持著緊密銜接。如今，在中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步入關(guān)鍵時(shí)期所作的這次修改，更是備受矚目。外界普遍認(rèn)為，打造具有世界影響力的中國(guó)品牌，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響力，從商標(biāo)大國(guó)邁入商標(biāo)強(qiáng)國(guó)，更需倚靠商標(biāo)法這塊厚重、堅(jiān)固的法制基石。

從保護(hù)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)起步

回望新中國(guó)三十年商標(biāo)法制之路，起點(diǎn)卻遠(yuǎn)在1982年之前。

1950年7月28日，是新中國(guó)成立還不到一年的日子。盡管大規(guī)模剿匪作戰(zhàn)還遠(yuǎn)未結(jié)束，天下還未徹底太平，但是新中國(guó)的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)已經(jīng)如火如荼地進(jìn)行了。在這，當(dāng)時(shí)的政務(wù)院頒布了建國(guó)后的部商標(biāo)法規(guī)——商標(biāo)注冊(cè)暫行條例，確定由中央私營(yíng)企業(yè)局統(tǒng)一受理商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)。1963年3月，二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九十一次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于批準(zhǔn)商標(biāo)管理?xiàng)l例的決議。也正是這個(gè)條例，成為之后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)管理的主要依據(jù)。商標(biāo)是質(zhì)量的標(biāo)志，商標(biāo)注冊(cè)是一項(xiàng)強(qiáng)制性工作，成為那個(gè)時(shí)代商標(biāo)工作的真實(shí)寫(xiě)照。

盡管商標(biāo)制度已經(jīng)重新運(yùn)轉(zhuǎn)，但形勢(shì)已經(jīng)今非昔比。黨的十一屆三中全會(huì)以后，改革開(kāi)放的春風(fēng)吹拂著廣袤的中華大地，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心成為大勢(shì)所趨、人心所向。仍然有著強(qiáng)烈計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的1963年頒布的商標(biāo)管理?xiàng)l例已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)的需要。文革后任工商行政管理局局長(zhǎng)的任中林曾商標(biāo)管理?xiàng)l例說(shuō)過(guò)這樣一段話：對(duì)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的保護(hù)沒(méi)有規(guī)定、全面注冊(cè)辦法不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的要求、審查注冊(cè)程序不夠嚴(yán)密、外國(guó)商標(biāo)注冊(cè)辦法需要以法律形式加以確定。

新形勢(shì)、新氣象呼喚一部有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和健全社會(huì)主義法制的商標(biāo)法。為此，法律起草部門(mén)本著立足于國(guó)內(nèi)同時(shí)兼顧國(guó)際慣例的精神，在經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查研究，并征求了各部門(mén)、各地方和有關(guān)方面的意見(jiàn)后，起草了商標(biāo)法（草案），而保護(hù)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)是其中的一大重點(diǎn)。任中林在1982年8月向五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議作商標(biāo)法草案說(shuō)明時(shí)表示，商標(biāo)法草案把保護(hù)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)提到了重要位置，規(guī)定商標(biāo)使用人申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)并經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)以后，即取得商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)，任何人都不得侵犯。在他看來(lái)，這有利于促使生產(chǎn)者更好地維護(hù)商標(biāo)信譽(yù)，保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量，從而保障消費(fèi)者的利益，促進(jìn)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，草案改商標(biāo)強(qiáng)制注冊(cè)為自愿注冊(cè)，增加了監(jiān)督商品質(zhì)量的規(guī)定等。

8月23日，商標(biāo)法被表決通過(guò)。盡管這部法律在當(dāng)時(shí)難言完美，但是在文革后中國(guó)法制百?gòu)U待興的那個(gè)年代，商標(biāo)法彌足珍貴，成為當(dāng)時(shí)我國(guó)頒布的少數(shù)幾個(gè)重要經(jīng)濟(jì)法律中的一部。它所確立的保護(hù)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、注冊(cè)原則等內(nèi)容，與國(guó)際慣例保持一致，對(duì)促進(jìn)改革開(kāi)放之初的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極作用。

山東‘樂(lè)義’蔬菜獲得‘商標(biāo)’稱(chēng)號(hào)攝影/徐速繪

緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐

進(jìn)入上世紀(jì)90年代，我國(guó)改革開(kāi)放迎來(lái)了新的春天。1992年1月18日到2月21日，鄧小平再次南巡。在視察武昌、深圳、珠海、上海等地后，他發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)‘改革開(kāi)放的膽子要大一些，敢于試驗(yàn)，看準(zhǔn)了的，大膽地試，大膽地闖’。隨之，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)生活發(fā)生了喜人的變化。

2010年，位于西藏波密縣境內(nèi)的易貢茶場(chǎng)順利拿到了‘有機(jī)茶生產(chǎn)基地’稱(chēng)號(hào)和QS認(rèn)證，并注冊(cè)了‘雪域茶谷’商標(biāo)  攝影/普布扎西

這種變化也體現(xiàn)在了服務(wù)業(yè)上。當(dāng)時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)異軍突起，成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、滿足人民群眾生活需要的重要力量。也積極倡導(dǎo)發(fā)展服務(wù)業(yè)。

1992年3月20日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的李鵬在向七屆全國(guó)人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)著重提出，近年來(lái)，市場(chǎng)供求關(guān)系和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，調(diào)整結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行，、第二、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)以及各產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)都需要調(diào)整。

然而，服務(wù)商標(biāo)不能注冊(cè)成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸。根據(jù)1982年制定的商標(biāo)法第四條規(guī)定：企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體工商業(yè)者，對(duì)其生產(chǎn)、制造、加工、揀選或者經(jīng)銷(xiāo)的商品，需要取得商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向商標(biāo)局申請(qǐng)注冊(cè)。可見(jiàn)，它只保護(hù)商品商標(biāo)，不保護(hù)服務(wù)商標(biāo)。

曾在上世紀(jì)90年代擔(dān)任工商行政管理局局長(zhǎng)的劉敏學(xué)坦言，1982年制定的商標(biāo)法畢竟是在我國(guó)改革開(kāi)放初期制定的。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，同時(shí)，我國(guó)又先后于1985年和1989年加入《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》和《商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)馬德里協(xié)定》，為了進(jìn)一步完善我國(guó)的商標(biāo)制度，并與國(guó)際上通行做法相銜接，以適應(yīng)我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，應(yīng)該對(duì)1982年制定的商標(biāo)法作適當(dāng)?shù)男薷摹?/p>

商標(biāo)法的修改工作也隨即展開(kāi)了。1992年12月22日，劉敏學(xué)在向七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議報(bào)告商標(biāo)法修正案（草案）修改情況時(shí)說(shuō)，經(jīng)過(guò)3年多調(diào)研、論證，反復(fù)修改，并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，形成了現(xiàn)在提請(qǐng)審議的商標(biāo)法修正案（草案）。

而此次修改的一大內(nèi)容便是將服務(wù)商標(biāo)納入商標(biāo)法的保護(hù)范圍。劉敏學(xué)表示，隨著我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是第三產(chǎn)業(yè)的興起，服務(wù)商標(biāo)越來(lái)越多，有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位強(qiáng)烈要求將服務(wù)商標(biāo)納入商標(biāo)法的保護(hù)范圍?！侗Ｗo(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》要求其成員國(guó)保護(hù)服務(wù)商標(biāo)，許多的商標(biāo)法對(duì)服務(wù)商標(biāo)也是明確規(guī)定給予保護(hù)的。在他看來(lái)，這有利于鼓勵(lì)服務(wù)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

同時(shí)，修正案（草案）還簡(jiǎn)化商標(biāo)注冊(cè)的申請(qǐng)手續(xù)，增加了對(duì)商標(biāo)使用許可的要求，延長(zhǎng)了對(duì)注冊(cè)商標(biāo)提出爭(zhēng)議的期限等規(guī)定。

經(jīng)過(guò)審議，1993 年2 月22 日，七屆全國(guó)人大常務(wù)會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)商標(biāo)法〉的決定》，商標(biāo)法的次修正順利完成。

全面兌現(xiàn)入世承諾

2001年，新世紀(jì)的大幕剛剛開(kāi)啟，中國(guó)與世界間的距離進(jìn)一步拉近。即將完成入世談判的中國(guó)，將要以更加開(kāi)放的姿態(tài)步入世界，一切都進(jìn)入了入世前的后沖刺階段。與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)緊密相連的商標(biāo)制度是其中之一。

由于我國(guó)當(dāng)時(shí)的商標(biāo)保護(hù)制度在一些方面與世界貿(mào)易組織規(guī)則主要是《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》存在一定的差距，同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的商標(biāo)法還需要進(jìn)一步完善，因此，在這個(gè)重要的歷史關(guān)頭，商標(biāo)法的再次修改已是箭在弦上。

2000年12月22日，工商行政管理局局長(zhǎng)王眾孚在向九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議匯報(bào)商標(biāo)法修正案（草案）時(shí)表示，國(guó)務(wù)院法制辦、工商行政管理局在總結(jié)現(xiàn)行商標(biāo)法實(shí)施多年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，并征求全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者的意見(jiàn)，擬訂了商標(biāo)法修正案（草案）。這次修改商標(biāo)法，從完善商標(biāo)保護(hù)制度考慮，主要是按照我國(guó)對(duì)外承諾，對(duì)現(xiàn)行商標(biāo)法與世界貿(mào)易組織有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則存在差距的條款作修改。

九屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員對(duì)此次修改十分重視，逐條逐字地審議了這部修正案（草案）。委員們認(rèn)為，為了適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的進(jìn)程，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的保護(hù)，對(duì)商標(biāo)法進(jìn)行適當(dāng)修改是必要的；從修改情況來(lái)看，修正案（草案）的主要規(guī)范是可行的，能適應(yīng)我國(guó)完善商標(biāo)保護(hù)制度和加入世界貿(mào)易組織的需要。經(jīng)過(guò)九屆全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議三次審議，2001年10月27日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改商標(biāo)法的決定，該決定自2001年12月1日起施行。

這次新增加和修改的內(nèi)容占法律全部?jī)?nèi)容的絕大多數(shù)。此次修改進(jìn)一步擴(kuò)大了注冊(cè)商標(biāo)保護(hù)范圍，增加了關(guān)于集體商標(biāo)、證明商標(biāo)、立體商標(biāo)、保護(hù)的規(guī)定；保護(hù)在先權(quán)利，禁止惡意注冊(cè)；增加商標(biāo)異議和爭(zhēng)議的司法審查程序；明確了商標(biāo)主管部門(mén)職務(wù)違法責(zé)任等。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這次修改，認(rèn)真總結(jié)、吸收我國(guó)改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，與國(guó)際條約和國(guó)際慣例進(jìn)一步接軌，彌補(bǔ)了現(xiàn)行商標(biāo)法的某些空白和不足，使我國(guó)商標(biāo)法更加嚴(yán)密、更加完善，更加適合進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的要求，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

邁向商標(biāo)強(qiáng)國(guó)

商標(biāo)法二次修正后的十多年里，正是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)后的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在這段黃金時(shí)間里，我國(guó)商標(biāo)事業(yè)發(fā)展迅猛。數(shù)字顯示，截至2012年上半年，我國(guó)商標(biāo)累計(jì)申請(qǐng)量、累計(jì)注冊(cè)量分別為1054萬(wàn)件、717萬(wàn)件，有效注冊(cè)商標(biāo)已達(dá)609萬(wàn)件，均位居世界。

但是，光鮮的數(shù)字卻掩蓋不了我國(guó)仍然不是商標(biāo)強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)。工商總局副局長(zhǎng)付雙建感慨地說(shuō)，與發(fā)達(dá)相比，我國(guó)注冊(cè)商標(biāo)數(shù)量和市場(chǎng)主體數(shù)量還有比較大的差距，市場(chǎng)主體應(yīng)用商標(biāo)推動(dòng)自身發(fā)展的意識(shí)還不強(qiáng)；商標(biāo)注冊(cè)數(shù)量雖然多，但是國(guó)際知名品牌尚少，中國(guó)品牌的世界競(jìng)爭(zhēng)力和影響力還不強(qiáng)，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展速度不相適應(yīng)；商標(biāo)侵權(quán)案件時(shí)有發(fā)生，商標(biāo)保護(hù)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，打擊侵權(quán)假冒行為的力度還需要繼續(xù)加大。

有差距要有追趕的動(dòng)力。2008年，我國(guó)發(fā)布了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，明確到2020年把我國(guó)建設(shè)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平較高的，5年內(nèi)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平大幅度提高，運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的效果明顯增強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況明顯改善，全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)普遍提高。

作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律領(lǐng)域的重要法律，商標(biāo)法開(kāi)始了第三次修改。而這次修改被賦予了更為重要的含義，即全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。在2012年歲末，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議了商標(biāo)法修正案（草案）。草案在方便申請(qǐng)人注冊(cè)商標(biāo)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)商標(biāo)專(zhuān)有權(quán)保護(hù)等方面進(jìn)行了修改。

審議中，常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，黨的十八大明確提出，要‘實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)’。此次修改商標(biāo)法是貫徹黨的十八大精神，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力的重要體現(xiàn)，這有利于增強(qiáng)我國(guó)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    在初審結(jié)束后，全國(guó)人大常委會(huì)已將商標(biāo)法修正案（草案）在中國(guó)人大網(wǎng)公布，向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)，以求進(jìn)一步修改完善好這部與中國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型密切相關(guān)的法律。