2013年，工商總局商評(píng)委認(rèn)真履行商標(biāo)行政復(fù)議工作職能，進(jìn)一步完善商標(biāo)注冊(cè)程序中的監(jiān)督制約機(jī)制，優(yōu)質(zhì)高效完成了行政復(fù)議工作。相關(guān)報(bào)告顯示，2013年，商評(píng)委共收到商標(biāo)行政復(fù)議申請(qǐng)265件，是2012年收到案件的3.23倍；共審結(jié)商標(biāo)行政復(fù)議案件277件，比2012年增加3.33倍。
商標(biāo)行政復(fù)議既是工商總局對(duì)商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)（商標(biāo)局）行政執(zhí)法權(quán)的一項(xiàng)重要的內(nèi)部監(jiān)督措施，又涉及對(duì)當(dāng)事人在商標(biāo)注冊(cè)、管理、處分等多個(gè)環(huán)節(jié)中程序性和實(shí)體性權(quán)利的救濟(jì)，在促進(jìn)商標(biāo)法律制度的貫徹落實(shí)，提升商標(biāo)注冊(cè)、管理、保護(hù)水平等方面發(fā)揮著重要作用。從2009年1月1日起，商評(píng)委作為工商總局內(nèi)部的復(fù)議機(jī)構(gòu)履行這項(xiàng)工作職責(zé)。從歷年來(lái)的案件受理情況看，審查對(duì)象大部分是程序性具體行政行為，如注冊(cè)申請(qǐng)不受理、異議申請(qǐng)不受理，同時(shí)涉及實(shí)體性具體行政行為，如轉(zhuǎn)讓不核準(zhǔn)、續(xù)展不核準(zhǔn)等。這樣既保障了商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)的所有具體行政行為都有后續(xù)救濟(jì)途徑，又使工商總局對(duì)商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行全面監(jiān)督。
從商評(píng)委發(fā)布的情況分析看，2013年的商標(biāo)行政復(fù)議案件主要有三個(gè)特點(diǎn)。
一是從案件受理情況看，復(fù)議案件數(shù)量有較大幅度增長(zhǎng)。2013年，商評(píng)委收到行政復(fù)議申請(qǐng)265件，是2012年收案量（82件）的3倍多。上述數(shù)字表明，總局復(fù)議工作的權(quán)威性和更加注重宣傳推廣工作發(fā)揮了較好的社會(huì)引導(dǎo)作用，商標(biāo)權(quán)利人的維權(quán)意識(shí)有所增強(qiáng)。
二是從案件類型變化看，呈現(xiàn)出多樣化、集中化、新型化的特點(diǎn)。商評(píng)委收到的行政復(fù)議案件共涉及17種具體行政行為，其中涉及注冊(cè)、異議、轉(zhuǎn)讓這三種類型的案件總數(shù)為229件，占全部復(fù)議申請(qǐng)的86.4%，同時(shí)出現(xiàn)了對(duì)國(guó)際注冊(cè)商標(biāo)限定不發(fā)生效力之聲明、對(duì)異議裁定送達(dá)行為不服等新類型案件。案件的多樣化、集中化、新型化既反映出申請(qǐng)人對(duì)商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)依法行政的要求不斷提高，同時(shí)也說(shuō)明商標(biāo)行政復(fù)議工作社會(huì)反響較好，商標(biāo)權(quán)利人越來(lái)越重視和信賴這一解決問題的渠道。
三是從案件審理情況看，結(jié)案方式多元化，注重通過(guò)調(diào)解方式定紛止?fàn)帯?013年商評(píng)委作出的行政復(fù)議決定中，維持商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)決定的為90件，占案件總數(shù)的32.5%；通過(guò)商評(píng)委與商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)達(dá)成商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)與申請(qǐng)人和解，申請(qǐng)人主動(dòng)撤回復(fù)議申請(qǐng)結(jié)案的占案件總數(shù)的10.5%。這表明商標(biāo)行政復(fù)議工作發(fā)揮了很好的監(jiān)督作用，有效督促了商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)依法、合理行政，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。
統(tǒng)計(jì)顯示，2013年對(duì)商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)具體行政行為不服，未經(jīng)復(fù)議直接訴訟的案件有27件；經(jīng)復(fù)議又訴訟的案件有5件，其中以工商總局為被告的案件有2件，結(jié)果均為總局勝訴；以商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)為被告的有3件，其中2件勝訴，1件尚未審結(jié)。以上數(shù)據(jù)表明，2013年經(jīng)過(guò)商評(píng)委復(fù)議程序的案件，未出現(xiàn)與法院判決結(jié)論不一致的情況。
據(jù)了解，在商標(biāo)行政復(fù)議過(guò)程中，商評(píng)委通過(guò)創(chuàng)新多項(xiàng)舉措，統(tǒng)一審理標(biāo)準(zhǔn)，提高復(fù)議機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，不斷提升行政復(fù)議的工作效能和水平。
在商標(biāo)行政復(fù)議工作實(shí)踐中，商評(píng)委發(fā)現(xiàn)有很多案件屬于同一類問題，例如復(fù)議受理范圍問題、異議案件補(bǔ)充材料期限問題、自然人申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的限制問題等。為了統(tǒng)一案件結(jié)論和審理標(biāo)準(zhǔn)，商評(píng)委注重對(duì)典型案例的總結(jié)。這些案例不僅有案情簡(jiǎn)介、案件處理方式和結(jié)論，還有簡(jiǎn)要評(píng)析，評(píng)析中既追溯某些具體行政行為的因由，也詳盡闡述案件所應(yīng)用的法律基本理論。目前，典型案例在商標(biāo)行政復(fù)議工作實(shí)際中已經(jīng)成為除行政復(fù)議法律制度以外的重要參考，遵循先例也已成為商評(píng)委處理案件的基本原則。這些典型案例既為統(tǒng)一行政復(fù)議工作的審理標(biāo)準(zhǔn)提供了借鑒參考，也為申請(qǐng)人及代理人申請(qǐng)行政復(fù)議發(fā)揮了很好的指引作用。
為了節(jié)約行政資源、統(tǒng)一審理標(biāo)準(zhǔn)，商評(píng)委注重歸納商標(biāo)行政復(fù)議的特點(diǎn)，進(jìn)行合并審理。據(jù)介紹，在商標(biāo)復(fù)議過(guò)程中，商評(píng)委合并審理的案件類型主要有：同一申請(qǐng)人對(duì)于同一類型的多個(gè)具體行政行為提起的復(fù)議申請(qǐng)；同一代理人代理提交的多個(gè)申請(qǐng)人對(duì)于同一類型的多個(gè)具體行政行為提出的復(fù)議申請(qǐng)；多個(gè)申請(qǐng)人對(duì)于同一具體行政行為提交的復(fù)議申請(qǐng)；同一申請(qǐng)人多次提交的相互關(guān)聯(lián)的針對(duì)不同具體行政行為提交的復(fù)議申請(qǐng)等。通過(guò)對(duì)上述幾種類型的案件進(jìn)行合并審理，商評(píng)委既全面地保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，又大大降低了復(fù)議成本，促進(jìn)了案件審理效率的提高。
2013年，商評(píng)委著重加強(qiáng)了應(yīng)訴追蹤工作，并與商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)協(xié)商達(dá)成一致，對(duì)于維持商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)具體行政行為而進(jìn)入訴訟的案件，如果結(jié)論被法院推翻，由商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)向商評(píng)委提供法院判決書復(fù)印件。這一做法保證了與司法判決的信息暢通，確保了行政復(fù)議與司法形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障了商評(píng)委行政復(fù)議工作的質(zhì)量與權(quán)威性。
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